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    试点城市建设方、联盟专家共话管廊建设运维——城市地下综合管廊规划建设和运营管理圆桌论坛在厦门举行

    放大字体  缩小字体 发布日期:2018-04-11  浏览次数:340
    核心提示:2018年1月30日下午,分别以“综合管廊投融资”、“综合管廊运维管理和有偿使用”及“综合管廊建造技术与安全管理”为主题的三场
    2018130日下午,分别以“综合管廊投融资”、“综合管廊运维管理和有偿使用”及“综合管廊建造技术与安全管理”为主题的三场综合管廊圆桌论坛与中国城市地下综合管廊bet36在线体育官网专家委员会成立大会在厦门同期举行。每场论坛均由当选中国城市地下综合管廊bet36在线体育官网专委会副主任的行业知名专家主持,来自8个“地下综合管廊试点城市”管理和运营部门的领导及14位中国城市地下综合管廊bet36在线体育官网专委会委员、国内城市地下综合管廊建设领域知名专家作为嘉宾出席论坛,对综合管廊规划建设过程中取得的先进经验进行互动交流,为实际工作中遇到的现象和问题答疑解惑,并为管廊行业的科学可持续发展献计献策。来自全国各地的近300名代表列席,并与场上嘉宾互动交流。

    第一场:综合管廊投融资专题

    第一场综合管廊圆桌论坛以“综合管廊投融资”为主题,由联盟专委会副主任、同济大学教授、上海同(济)技联合建设发展有限公司董事长束昱先生主持,联盟专委会2位副主任、2位委员以及来自3个“城市地下综合管廊试点城市”的代表参加。

    联盟专家束昱教授:综合管廊目前正在快速发展,其很重要的支撑就是经济方面的支撑。综合管廊建设一方面担负着重要的政治任务,拉动国民经济;第二个非常重要的特征是有经济效益在背后支撑。管廊离不开经济,离不开其在经济方面的功能。其中很重要的内容就是投融资。

    三个试点城市代表在圆桌论坛上分享了在管廊试点建设过程积累的关于投融资模式和运作方式的工作经验。(以下为部分内容摘录)

    广州市地下综合管廊试点城市代表:回顾早期建设综合管廊的投融资模式,资金来源主要有两种:一种是政府全资,一种是政府与管线单位联合出资。广州采用PPP模式,即政府和社会资本合作,是一种新型的融资模式。2016年至今,广州市共启动了12个综合管廊建设工作,管廊总长度130多公里,总投资达220多亿元。其中既有政府全额出资模式,也有PPP模式,也有企业全额出资等多种模式。除了目前PPP模式运用比较多之外,还有发行地下综合管廊专项建设债券,设立综合管廊产业基金等多种模式。

    对综合管廊投融资模式的思考:20171110日,财政部专门发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,其中重点提出了防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量,规范项目资本金出资,对项目资管计划穿透控制高杠杆风险。针对PPP这种模式,提出对项目的后期运营进行绩效考核。针对财政部文件,一方面应该规范资本金的出资,严格防止高杠杆风险,另一方面计划联合社会专业运营机构和企业,整合优势互补资源,成立由国资主导的混合所有制运营公司来破解运营绩效考核的难题,主动做一些有益的尝试。

    联盟专家束昱教授点评:广州模式,在投融资领域创建了由政府投资与PPP模式相结合的投融资体系,兼用企业出资、专项债券、专项基金等方式,在投融资方面进行了多方面的创新探索。

    四平市地下综合管廊试点城市代表:各地不少管廊公司到四平参观过,我们也到各个管廊公司学习交流过。四平市管廊公司2015年成立,长度61.5公里,静态投资56亿,总投资63亿。四平市综合管廊建设特色之一是建立了一家管理公司,属于民营企业,行使管理方面的职能权限。四平属于中等城市,有政府的大力支持,是推进管廊建设较重要的力量。

    在管廊规划建设过程中,常常有一个问题是前期做可研报告的时候预算较低,在实际实施过程中成本超预算。对于怎么解决这个问题,我们有一些思考。一种方式是:第一,政府资金向管廊方面做出倾斜,第二,国家设立奖励基金。第三,项目想要稳定、持续地向前发展,可以由市领导长牵头,由管廊建设运营公司提供运维服务吸纳资金,解决资金来源,用收入维持公司的运转。另一种方式是:资金增值化。吸纳资金之后,再投资管廊,再进行管廊建设,再吸纳一部分资金。为进一步长远发展,我们考虑了上市IPO融资解决一部分资金。总之,是多元融资。

    联盟专家束昱教授点评:四平市在综合管廊建设的过程当中,在投融资这个方式里面不断吸纳新的资本进入,让管廊能够可持续发展。这样也能解决管廊建设过程中的一些问题。

    包头市地下综合管廊试点城市代表:20154月,包头市在申报国家试点城市时,承诺按照PPP模式建设综合管廊。实际上,包头市从2013年已经开始启动建设管廊。我们科学策划PPP模式,通过正式的报告和资格预审进行招投标。目前,我们正在准备把一期试运营的管廊移交给运营公司正式运营。

    有一点体会:PPP模式一定不要抢时间,按部就班地推进,宁缺毋滥。未来在国家相关部门的管理下,使PPP模式更加规范、更加严谨,综合管廊更加切实有效地运用PPP模式。

    联盟专家束昱教授点评:包头模式就是科学地运用PPP模式来解决管廊的投融资问题。

    此外,五位联盟专家在投融资领域也取得了丰富的研究成果,参与了我国相关部委指导性政策的研究制定,在圆桌论坛上介绍了在城市地下综合管廊投融资领域的创新思考和建议。

    (以下为部分内容摘录)

    联盟专委会委员、上海市政工程设计研究总院集团有限公司副总工程师王梅:在城市地下综合管廊建设投融资领域,我2015年主编《城市综合管廊工程投资估算指标》,为管廊建设前期决策的重要参考。2016年参与完成《城市地下综合管廊工程消耗量定额》,在20178月已经在我国正式实施。在运维方面,目前正在承担上海市城市地下综合管廊成本分析。在融资方面,2005年对我国一些城市基础设施BT类、BOT类项目进行了总结。

    体会:综合管廊投资方面主要还是投资的控制问题。在管廊建设过程中,大家可能会遇到一个超投资的问题。超投资的原因来自许多方面。第一,是技术的创新可能成本提高,第二是前期调研方面的原因。最主要的一点我现在看到的是断面尺寸的问题。从试点到现在已经经历了2-3年,在建设过程中可能有些城市在断面方面是有所变化的。在此过程中,应对投资的控制非常谨慎。因为将来财力投资的项目都会遇到审计。在审计的过程中对断面的修改,其实是对规模的修改,对其功能的重新定义。在此过程中,投资的控制是非常重要的。这里面牵扯到一些程序,牵扯到技术,还牵扯到对经济价值的合理性的重新定义。

    另一方面,在融资领域,应注意管廊运维的成本测算问题。如果金是来源于政府,可能这方面的风险会小一点,如果是PPP项目组成的一个合作的团队,那么这个风险可能是会扩大的。

    联盟专委会副主任、中国建筑设计咨询有限公司副总工程师李平:近几年来,由我一直配合国家相关管理部门进行综合管廊政策性的研究。参与编制了《国家发展改革委 住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格〔20152754号)等工作。同时,还参与了财政部第三批、第四批PPP示范项目的评审工作,对近两年的综合管廊PPP示范项目做了全程了解。

    体会:对于综合管廊而言,目前现在基本上就有两种投资模式。一种是政府投资,政府投资比例在逐年减少;另一种是PPP模式,这种投资模式比例逐渐增大。综合管廊行业在PPP模式操作过程中存在几个问题。第一,就是没有能够重视对工程方案的把控。各行业研究PPP模式时,实际上首先应有一个总投资额的控制。这应该来自于工程方案。可是,当下包括综合管廊在内的大部分的PPP项目,跟工程技术有点脱钩。这样会对整个的投资回报造成很大的影响。

    第二个问题,对于任何项目的投融资而言,最关心的就是收入从哪里来,成本从哪里来。收入这部分我想下一个专题“综合管廊有偿使用制度”会更充分地探讨。对于成本问题,我们目前借鉴的大部分项目都是广州大学城、厦门集美新城管廊等早期项目。他们当时的舱位可能只有一舱两舱,到了珠海大横琴可能最多发展到三舱,已经远远不能满足我们现在对舱位的要求,包括污水燃气入廊的状况下以及我们所有附属设施的标准都在提高的bet36在线体育官网情况下,对管廊整体运维成本测算不足,所以应注意项目的运营成本和估测值应满足项目的实际要求。

    联盟专家束昱教授总结:关于综合管廊投融资,我想简单说一下:欧洲的模式,政府投资租赁给管线公司,产权归政府;日本投资模式,是政府加管线企业。政府出大头,管线单位是按照直埋的费用参建。新加坡的投资模式,完全是政府投资,管线单位来出力。我国台湾省也基本上是政府,设立了专项基金。我们中国的模式究竟是一个什么样的模式,期待着各位在借鉴参考的基础上,结合中国的国情,进行创新创造。

     
     
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