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    综合管廊政策规范梳理
     [打印]添加时间:2017-04-26   有效期:不限 至 不限   浏览次数:695

    综合管廊的实施涉及到大量的政策及规范,政策规范的制定为综合管廊编制工作提供了依据。梳理如下:

    (1)综合管廊政策

    国家目前发布了关于综合管廊政策的文件有6个,其中《国务院关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》是国内首次以国务院名义发布的关于城市管线建设的文件;《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》是综合管廊规划编制和建设的指导意见;以下列表所示为历年综合管廊政策一览表:

    表1:综合管廊政策一览表:

    时间

    政策文件

    相关机构

    主要内容

    2013.09.16

    《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》

    国务院

    提高城市管网、排涝、消防、交通、污水、垃圾和垃圾处理等基础设施的建设质量,运营标准和管理水平、消防安全隐患,增强城市防灾减灾能力,保证城市运行安全;加大城市管网建设和改造力度,完成全国城镇燃气8万公里,用3年左右时间在全国36个大中城市全面启动地下中管廊试点工作;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目;

    2014.03.17

    《国家新型城镇化规划(2014~2020)

    国务院

    推行城市综合管廊,新建城市主干道路,城市新区,各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式;

    2014.06.14

    《加强城市地下管线建设管理的指导意见》

    国务院

    统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程,综合运用各项政策措施,提高创新能力,全面加强城市地下管线建设管理;用10年左右的时间,建成较为完善的城市地下管线体系,使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要,应急防灾能力大幅提升;

    2014.12.26

    《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》

    财政部

    中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。

    2015.08.10

    《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》

    国务院

    就综合管廊规划、建设、管廊、财政融资、政策等方面提出了相应的指导意见,城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体,各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职,密切配合,共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。

    2016.06.02

    两部门出台意见鼓励电网企业参与投资建设运营地下管廊

    住建部、能源局

    管廊实行有偿使用,入廊管线单位应向管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。鼓励电网企业与管廊建设运营单位共同协商确定有偿使用费标准或共同委托第三方评估机构提供参考收费标准;协商不能取得一致意见或暂不具备协商条件的,有偿使用费标准可按照相关要求,实行政府定价或政府指导价。

    (2)2015年与2016年综合管廊大事记

    伴随综合管廊政策发布的过程,可以发现2015年是综合管廊政策发布的密集期,在2015年政府确定了综合管廊有偿使用制度,鼓励各地应灵活采取多种政府与社会资本合作(PPP)模式,推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理。下面就2015年关于综合管廊的重大事件进行梳理:

    (本部分内容摘抄至《给水排水|2015年综合管廊大事记》2015-12-24,本文在此基础上做部分修改)

    1月13日

    财政部发布了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。通知明确,将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。

    4月9日

    住房和城乡建设部陈政高部长在城市地下综合管廊规划建设座谈会上作重要讲话,全国地下综合管廊建设全面启动。国家发展改革委发布了城市地下bet36在线体育官网综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设4个专项债券发行指引,旨在促进债券融资支持重点投资和消费需求4个专项债券发行指引提出,对于专项发债申请,在相关手续齐备、偿债保障措施完善的基础上,比照发展改革委“加快和简化审核类”债券审核程序,提高审核效率。

    4月10日

    2015年地下综合管廊试点城市名单公示,根据竞争性评审得分,排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围,名单如下(按行政区划序列排列):包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。

    5月26日

    住房和城乡建设部发出《城市地下综合管廊工程规划编制指引》。《指引》明确,管廊工程规划由城市人民政府组织相关部门编制,用于指导和实施管廊工程建设。

    6月1日

    国家标准《城市综合管廊工程技术规范》GB508382015

    正式实施。

    7月1日

    《城市综合管廊工程投资估算指标》正式实施。

    7月20日

    住房城乡建设部、国家开发银行、吉林省政府三方合作签署协议共推城市综合管廊建设,并在北京举行《全国城市综合管廊建设试点省合作框架协议》签字仪式。

    7月28日

    中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,对推进城市地下综合管廊建设进行部署。至此,改善“地下工程”被官方提上改革日程。

    7月31日

    在国务院政策例行吹风会上,住房城乡建设部副部长陆克华介绍了我国城市地下综合管廊建设的发展概况、总体进展以及下一步的工作措施,并就城市综合管廊投资规模、收费方式及如何解决“马路拉链”等问题回答了记者的提问。

    8月1日

    住房城乡建设部会同财政部确定了包头等10个城市为地下综合管廊建设试点城市,计划3年内建设地下综合管廊389公里。(今年开工190公里),总投资351亿元,其中中央财政投入102亿元,地方政府投入56亿元,拉动社会投资约193亿元。

    8月10日

    国务院办公厅公布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职,密切配合,共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。

    9月14日

    经李克强总理签批,国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》。城市地下综合管廊和急需的停车场项目,以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。采取这些措施,有利于调动这些行业领域的投资积极性,要顺势而为,进一步加大工作力度,推进有效投资项目的建设。

    12月9日

    国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》,《指导意见》明确,城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位共同协商确定,并由供需双方按照市场化原则签订协议,明确付费方式、计费周期、费用标准定期调整机制等事项。

    在2015年综合管廊大事记的基础上增加2016年综合管廊大事记:

    2月16日

    《2016年地下综合管廊试点城市申报指南》印发,2016年地下综合管廊试点城市申报指南在2015版基础上更加明确了试点城市申报的要求;

    3月5日

    李克强总理做政府工作汇报,提出将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,同时在新型城镇化推进过程中,要加强城市规划建设管理,增强城市规划的科学性、权威性、公开性、促进“多规融合”;

    4月12日

    住建部《地下综合管廊试点绩效评价指标体系》发布

    4月27日

    2016年地下综合管廊试点城市发布:

    国家第二批综合管廊试点城市名单(15个城市): 郑州、广州、石家庄、四平、青岛、威海、杭州、 保山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、合肥、海东;

    (3)相关规范

    地下综合管廊是把地下市政管线集中放置在一起,因此在规划设计综合管廊时应该遵循相关的市政管线设计规范;综合管廊涉及电力、通信、给水、排水、道路、消防、建筑结构、照明等专业的规范;

    《城市综合管廊工程技术规范》(GB 50838-2015)

    《城市工程管线综合规划规范》(GB 50289-98)

    《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220-95)

    《电力工程电缆设计规范》(GB 50217-2007)

    《城市电力规划规范》(GB/T 50294-1999)

    《供配电系统设计规范》(GB 50052-95)

    《城市道路照明设计标准》(CJJ45-91)

    《城市电力电缆线路设计技术规定》(DL/T5221-2005)

    《电力工程电缆设计规范》(GB 50217-2007)

    《低压配电设计规范》(GB50054-95)

    《通信管道与信道工程设计规范》(GB 50373-2006)

    《地下建筑照明设计标准》(CECS45:92)

    《地下工程防水技术规范》(GB50108-2001)

    《城市给水工程规划规范》(GB 50282-98)

    《城市排水工程规划规范》(GB 50318-2000)

    《室外排水设计规范》(GB 50014-2006)

    《城镇燃气设计规范》(GB 50028-2006)

    《采暖通风和空气调节设计规范》(GB50019-2003)

    《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)

    《城市抗震防灾规划标准》(GB 50413-2007)

    《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116-1998)

    (注:以上规范版本可能不是最新版本,部分规范需要更新)